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Commissione europea
Jean-Claude Juncker, attuale presidente della Commissione
Organizzazione	Unione europea
Tipo	Organo esecutivo
In carica	Commissione Juncker (PPE-PSE-ALDE)
dal	1º novembre 2014
Predecessore	Commissione delle Comunità europee
Operativo dal	1968
Presidente	Jean-Claude Juncker
Numero di membri	28
Durata mandato	5 anni
Sede	Palazzo Berlaymont, Bruxelles
Indirizzo	Rue de la Loi, 200
Sito web	www.ec.europa.eu
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La Commissione europea è una delle principali istituzioni dell'Unione europea, suo organo esecutivo e promotrice del processo legislativo^[1]. È composta da un delegato per ogni Stato membro dell'Unione europea (detto Commissario): a ciascun delegato è però richiesta la massima indipendenza dal governo nazionale che lo ha indicato.

La Commissione rappresenta e tutela gli interessi dell'Unione europea nella sua interezza; avendo il monopolio del potere di iniziativa legislativa, propone l'adozione degli atti normativi dell'UE, la cui approvazione ultima spetta al Parlamento europeo e al Consiglio dell'Unione europea; è responsabile inoltre dell'attuazione delle decisioni politiche da parte degli organi legislativi^[2], gestisce i programmi UE e la spesa dei suoi fondi^[1].

Ha la sua sede principale nel Palazzo Berlaymont a Bruxelles.

Storia |

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Lo stesso argomento in dettaglio: Storia dell'integrazione europea.

Il nucleo originario da cui deriva l'attuale Commissione europea fu l'"Alta autorità della Comunità europea del carbone e dell'acciaio", creata nel 1951 e insediatasi il 10 agosto 1952 a Lussemburgo. L'Alta autorità era presieduta dal francese Jean Monnet ed era composta da nove membri (2 membri per gli stati membri più grandi, 1 membro per quelli più piccoli). I Trattati di Roma del 1957 affiancarono alla CECA la Comunità Economica Europea e la Comunità europea dell'energia atomica, entrambe dotate di una propria "Commissione". Primo Presidente della Commissione CEE fu il tedesco Walter Hallstein, mentre il primo Presidente della Commissione Euratom fu il francese Louis Armand. La prima riunione della Commissione della CEE si svolse il 16 gennaio 1958.

La Commissione Hallstein ottenne dei successi significativi nel processo di armonizzazione delle legislazioni degli stati membri e riuscì gradualmente ad affermare la propria influenza e la propria autorità, anche grazie all'appoggio della Corte di Giustizia Europea^[3]. La Commissione Hallstein II subì le tensioni provocate dall'opposizione tra la Francia di Charles de Gaulle e gli altri stati membri su una serie di argomenti delicati per la CEE, quali l'ingresso del Regno Unito nella Comunità, l'elezione diretta del Parlamento europeo, il piano Fouchet di unione politica e la Politica Agricola Comune. Hallstein stesso rimase vittima di questa situazione: nel 1967 fu indotto a dimettersi e non gli venne assegnato un nuovo mandato.

I tre esecutivi europei (Alta autorità della CECA, Commissione della CEE, Commissione dell'Euratom) coesistettero fino al 1º luglio 1967, quando il Trattato di fusione portò a combinarli in un unico organismo, la Commissione delle Comunità europee, presieduta dal belga Jean Rey. La Commissione Rey portò a compimento l'unione doganale nel 1968 e si impegnò per l'elezione diretta del Parlamento europeo^[4].

Nei primi anni settanta la Commissione Malfatti e la Commissione Mansholt proseguirono con il lavoro sulla cooperazione monetaria e gestirono il primo allargamento delle Comunità europee, con l'ingresso di Regno Unito, Irlanda e Danimarca nel 1973^[5][6]. Alla Commissione Mansholt succedettero le commissioni Ortoli e Jenkins. Roy Jenkins fu il primo Presidente della Commissione a partecipare a un vertice del G8 in rappresentanza dell'intera Comunità^[7]. Nei primi anni ottanta la Commissione Thorn curò l'allargamento delle Comunità verso Sud (Grecia, Spagna e Portogallo^[8]).

Jacques Delors presiedette la Commissione dal 1985 al 1995 (Commissioni Delors I, II e III) e fu uno dei Presidenti più carismatici ed incisivi nella storia della Commissione europea, capace di indicare obiettivi ambizioni e dare speranza alla costruzione europea^[9][10]. Delors e le sue Commissioni promossero con forza lo sviluppo e il rafforzamento dell'integrazione europea, portarono a compimento la creazione del mercato unico, prepararono il terreno per la creazione dell'euro e gestirono il passaggio dalla CEE all'Unione europea con il Trattato di Maastricht^[11].

Nel 1995 entrò in carica la Commissione Santer, che continuò a preparare l'introduzione dell'euro e che gestì il Trattato di Amsterdam, che aumentò i poteri della Commissione europea^[12]. Tuttavia, nel 1999 l'intera Commissione fu costretta a dimettersi dal Parlamento europeo a causa di accuse di corruzione contro alcuni suoi membri. Si trattò del primo e finora solo caso di dimissioni dell'intera Commissione ad opera del Parlamento, e segnò una svolta importante nel processo di affermazione dell'influenza del Parlamento europeo e dei suoi poteri di controllo sulla Commissione^[13].

La Commissione Prodi, in carica dal 1999 al 2004, gestì l'introduzione dell'euro, l'allargamento ai 10 nuovi stati membri nel 2004 e il Trattato di Nizza. Nel 2004 il Parlamento europeo tornò a condizionare l'approvazione della nuova Commissione, la Commissione Barroso, bocciando la nomina del commissario italiano designato Rocco Buttiglione, poi sostituito con Franco Frattini^[14]. La prima Commissione Barroso dovette gestire il processo di approvazione della Costituzione europea, poi fallito, e la successiva elaborazione ed approvazione del Trattato di Lisbona.

Nel 2010 è entrata in carica la seconda Commissione Barroso. In base al nuovo Trattato di Lisbona, la Commissione è stata "eletta" dal Parlamento europeo, non meramente "approvata"; come già nel 2004 il Parlamento ha bocciato la nomina di una commissaria designata. Sempre in base al nuovo Trattato, l'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza è ora un membro della Commissione e un suo vicepresidente di diritto^[15][16].

Descrizione |

Composizione e nomina |

La Commissione è composta da 28 commissari (uno per stato membro compreso il presidente)^[17], scelti tra le personalità di spicco dello Stato membro di appartenenza. Tra i membri sono compresi il presidente e l'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (PESC) in veste di vicepresidente. Il presidente può nominare altri vicepresidenti.

I commissari non sono legati da alcun titolo di rappresentanza con lo Stato da cui provengono, in quanto i commissari devono agire nell'interesse generale dell'Unione; per tale motivo la Commissione viene definita come "organo di individui" a differenza del Consiglio qualificato come "organo di Stati".
Questo principio viene sancito dall'art. 17 del Trattato sull'Unione europea (TUE):

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«[..] I membri della Commissione sono scelti in base alla loro competenza generale e al loro impegno europeo e tra personalità che offrono tutte le garanzie di indipendenza.»

(TUE, art. 17 par.3)

«[..] La Commissione esercita le sue responsabilità in piena indipendenza. Fatto salvo l'articolo 18, paragrafo 2, i membri della Commissione non sollecitano né accettano istruzioni da alcun governo, istituzione, organo o organismo. Essi si astengono da ogni atto incompatibile con le loro funzioni o con l'esecuzione dei loro compiti.»

(TUE, art. 17 par.3)

Dato l'alto numero di commissari venutosi a creare a seguito degli allargamenti, il trattato chiamato "di Lisbona " prevedeva che "a decorrere dal 1º novembre 2014, la Commissione [sarebbe stata] composta da un numero di membri, compresi il Presidente e l'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, corrispondente ai due terzi del numero degli Stati membri, a meno che il Consiglio europeo, deliberando all'unanimità, non decida di modificare tale numero." Il Consiglio europeo dell'11 e 12 dicembre 2008^[18][19] ha deciso che il sistema di rotazione non entrerà in funzione.

La durata del mandato dei membri è di 5 anni, che corrispondono alla durata delle legislature del Parlamento europeo.

La procedura di nomina è disciplinata dall'art. 17 par. 7 del TUE e ha subìto notevoli variazioni nel corso del tempo.

Un tempo erano gli stati membri che nominavano tutta la Commissione di comune accordo, ma successivamente il ruolo del Parlamento crebbe d'importanza.
Attualmente, il presidente della Commissione è proposto dal Consiglio europeo, che decide a maggioranza qualificata. Il trattato di Lisbona impone che, nella scelta, sia tenuto conto dei risultati delle elezioni europee. Il candidato deve poi essere eletto dal Parlamento europeo a maggioranza assoluta. Se il candidato non ottiene l'elezione, il Consiglio europeo, entro un mese, deve presentare un altro candidato.

Alla conferma della carica, il presidente della Commissione, in accordo con il Consiglio, sceglie i rimanenti commissari sulla base delle nomine proposte da ognuno degli Stati membri. Alla fine l'intera Commissione deve essere approvata dal Parlamento europeo (che ha anche facoltà di porre in essere audizioni per vagliare le candidature dei singoli commissari), per poi essere definitivamente nominata dal Consiglio europeo.

Organizzazione interna |

Lo stesso argomento in dettaglio: Direzione generale della Commissione europea.

Con l'espressione "Commissione europea" non si indica solo l'insieme dei 28 commissari, ma anche l'insieme delle strutture burocratiche che fanno loro riferimento e al personale da esse impiegato. La Commissione europea è infatti strutturata in Direzioni Generali (DG), l'equivalente dei ministeri o dicasteri degli ordinamenti statuali, suddivisi a loro volta in direzioni e queste ultime in unità.

Ogni commissario europeo è a capo di una Direzione Generale, che prepara documenti e proposte di iniziative, ed è assistito nel suo lavoro da un gabinetto, che offre invece al commissario consigli e assistenza di tipo più strettamente politico.

Struttura e funzioni |

La Commissione europea è un organo collegiale, strutturato all'interno con un'ampia delega di funzioni a singoli commissari, che guidano 31 direzioni generali.

Le deliberazioni dell'istituzione vengono prese a maggioranza del numero dei suoi membri.

Per quel che riguarda i compiti, descritti nell'art 211 dei trattati di Roma (TCE), sono

«vigilare sull'applicazione delle disposizioni del presente trattato e delle disposizioni adottate dalle istituzioni in virtù del trattato stesso»

Questa disposizione fa l'istituzione custode e garante della legalità comunitaria, compito che la Commissione esercita nei confronti degli Stati membri grazie alla procedura di infrazione.

«formula raccomandazioni o pareri nei settori definiti dal presente trattato, quando questo esplicitamente lo preveda ovvero quando la Commissione lo ritenga necessario»

Si tratta di un potere di raccomandazione di portata generale, coincidente per estensione col campo d'azione del trattato.

«dispone di un proprio potere di decisione e partecipa alla formazione degli atti del Consiglio e del Parlamento europeo, alle condizioni previste dal presente trattato»

La Commissione europea detiene il diritto d'iniziativa nel processo legislativo, cioè la facoltà di proporre la normativa sulla quale decidono poi il Parlamento europeo ed il Consiglio.

«esercita le competenze che le sono conferite dal Consiglio per l'attuazione delle norme da esso stabilite»

Quale organo esecutivo dell'Unione, la Commissione si occupa altresì dell'attuazione pratica delle politiche comuni, della gestione dei programmi dell'Unione e della gestione del bilancio comunitario. Questa competenza è evidenziata anche dall'art. 202 TCE.

Le riunioni della Commissione si tengono almeno una volta la settimana, di solito il mercoledì nella sede di Bruxelles o in quella di Strasburgo se a Bruxelles vi è un'assemblea del Parlamento. Le sedute si tengono a porte chiuse e sono riservate, tuttavia gli ordini del giorno delle sedute e i verbali prodotti sono disponibili per la consultazione sul sito istituzionale.

La Commissione europea ha il potere di sanzionare gli stati membri inadempienti nell'attuazione delle decisioni e per i ritardi nell'approvazione di leggi in recepimento di direttive comunitarie.

Nelle capitali dei Paesi membri vi sono sedi di rappresentanza che assicurano il coordinamento tra le strutture centrali della Commissione e quelle dei Governi dei singoli Paesi. La rappresentanza in Italia ha sede in Roma, via IV Novembre, 149, presso Palazzo dei Campanari.

Commissione 2014-2019 |

Lo stesso argomento in dettaglio: Commissione Juncker.

Commissario	Nazionalità	Incarico	Competenze
Jean-Claude Juncker	Lussemburgo	Presidente
Frans Timmermans	Paesi Bassi	Primo vicepresidente	Relazioni interistituzionali, diritti fondamentali, cittadinanza e stato di diritto
Federica Mogherini	Italia	Vicepresidente	Affari esteri e politica di sicurezza
Günther Oettinger	Germania	Vicepresidente	Programmazione finanziaria, bilancio e risorse umane
Valdis Dombrovskis	Lettonia	Vicepresidente	Euro e dialogo sociale
Andrus Ansip	Estonia	Vicepresidente	Mercato unico digitale
Jyrki Katainen	Finlandia	Vicepresidente	Lavoro, crescita, investimenti e competitività
Maroš Šefčovič	Slovacchia	Vicepresidente	Unione energetica
Johannes Hahn	Austria	Commissario	Politica di vicinato e negoziati di allargamento
Marianne Thyssen	Belgio	Commissario	Occupazione, affari sociali e competenze e mobilità del lavoro
Neven Mimica	Croazia	Commissario	Cooperazione internazionale e sviluppo
Chrīstos Stylianidīs	Cipro	Commissario	Mercato interno e servizi
Cecilia Malmström	Svezia	Commissario	Commercio
Margrethe Vestager	Danimarca	Commissario	Concorrenza
Pierre Moscovici	Francia	Commissario	Affari economici e monetari, fiscalità e unione doganale
Marija Gabriel	Bulgaria	Commissario	Economia e la società digitali
Dimitris Avramopoulos	Grecia	Commissario	Migrazioni, affari interni e cittadinanza
Phil Hogan	Irlanda	Commissario	Agricoltura e sviluppo rurale
Vytenis Andriukaitis	Lituania	Commissario	Salute e sicurezza alimentare
Karmenu Vella	Malta	Commissario	Ambiente, affari marittimi e pesca
Elżbieta Bieńkowska	Polonia	Commissario	Mercato interno, industria, imprenditoria, piccole e medie imprese e spazio
Carlos Moedas	Portogallo	Commissario	Ricerca, scienza e innovazione
Jonathan Hill[20]	Regno Unito	Commissario	Stabilità finanziaria, servizi finanziari e mercato unico dei capitali
Věra Jourová	Rep. Ceca	Commissario	Giustizia, tutela dei consumatori e uguaglianza di genere
Corina Crețu	Romania	Commissario	Affari regionali
Violeta Bulc	Slovenia	Commissario	Trasporti
Miguel Arias Cañete	Spagna	Commissario	Azione per il clima e l'energia
Tibor Navracsics	Ungheria	Commissario	Istruzione, cultura, gioventù e sport

Galleria d'immagini |

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  Ingresso palazzo Berlaymont
  

  
  

  
  


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  Veduta palazzo Berlaymont
  

  
  

  
  


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  Una sala del palazzo Charlemagne
  

  
  

  
  


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  Statua dell'Europa della Commissione europea
  

  
  

  
  


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  Sala Stampa della Commissione europea a Palazzo Berlaymont
  

  
  

  
  

Note |

Voci correlate |

• Unione europea


• Presidente della Commissione europea


• Consiglio europeo


• Consiglio dell'Unione europea


• Parlamento europeo


• Palazzo Berlaymont


• Libro verde (Unione europea)


• Legittimazione democratica dell'Unione europea


• Europrogettazione


• Uffici di rappresentanza della Commissione europea


• Organizzazioni europee


• Discorso sullo stato dell'Unione (Europa)

Altri progetti |

• 
  Wikimedia Commons contiene immagini o altri file su Commissione europea
  

Collegamenti esterni |

• Sito istituzionale Commissione europea, su ec.europa.eu.


• Rappresentanza della Commissione europea in Italia, su ec.europa.eu.


• 
  Documenti della Commissione europea sono consultabili presso gli Archivi storici dell'UE a Firenze

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V · D · M Sistema politico dell'Unione europea
Istituzioni	Consiglio europeo Presidente del Consiglio europeo Commissione europea Presidente della Commissione europea · Alto rappresentante per gli affari esteri e la sicurezza · Servizio europeo per l'azione esterna Consiglio dell'Unione europea Presidenza del Consiglio dell'Unione europea · Presidente di turno del Consiglio dell'Unione europea · Segretariato generale del Consiglio dell'Unione europea · Comitato dei rappresentanti permanenti Parlamento europeo Presidente del Parlamento europeo · Membri del Parlamento europeo · Elezioni europee · Gruppi politici al Parlamento europeo · Partiti politici europei
Organismi giudiziari	Corte di giustizia europea Tribunale dell'Unione europea · Tribunale della funzione pubblica · Diritto dell'Unione europea Organismi di controllo Corte dei conti europea · Mediatore europeo
Organismi finanziari	Banca centrale europea Presidente · Comitato esecutivo Sostegno finanziario Banca europea degli investimenti · Fondo europeo per gli investimenti · Fondo europeo di stabilità finanziaria
Altri organismi	Organismi consultivi Comitato economico e sociale europeo · Comitato europeo delle regioni Organismi decentrati Agenzie dell'Unione europea
Politica	Politica monetaria Unione economica e monetaria · Eurogruppo Politica agricola Politica agricola comune Politica di coesione Fondi strutturali Politica energetica Strategia energetica dell'Unione europea Politica di sicurezza Politica estera · Acquis di Schengen · Allargamento dell'Unione europea · Politica europea di vicinato Trattati Cronologia dell'integrazione europea · Patto di bilancio europeo · Meccanismo europeo di stabilità Elezioni 1979 · 1984 · 1989 · 1994 · 1999 · 2004 · 2009 · 2014 · 2019
Stati membri dell'Unione europea · Storia dell'integrazione europea

V · D · M Commissioni europee
Comunità Europea del Carbone e dell'Acciaio	Monnet (1952-1955) · Mayer (1955-1958) · Finet (1958-1959) · Malvestiti (1959-1963) · Del Bo (1963-1967)
Comunità Europea dell'Energia Atomica	Armand (1958-1959) · Hirsch (1959-1962) · Chatenet (1962-1967)
Comunità Economica Europea	Hallstein I (1958-1962) · Hallstein II (1962-1967)
Comunità Europee	Rey (1967-1970) · Malfatti (1970-1972) · Mansholt (1972-1973) · Ortoli (1973-1977) · Jenkins (1977-1981) · Thorn (1981-1985) · Delors I (1985-1989) · Delors II (1989-1993)
Unione europea	Delors III (1993-1995) · Santer (1995-1999) · Marín (1999) · Prodi (1999-2004) · Barroso I (2004-2010) · Barroso II (2010-2014) · Juncker (2014-in carica)

V · D · M Vincitori del Premio Carlo Magno

Richard Nikolaus di Coudenhove-Kalergi (1950) · Hendrik Brugmans (1951) · Alcide De Gasperi (1952) · Jean Monnet (1953) · Konrad Adenauer (1954) · Sir Winston Leonard Spencer Churchill (1956) · Paul-Henri Spaak (1957) · Robert Schuman (1958) · George Catlett Marshall (1959) · Joseph Bech (1960) · Walter Hallstein (1961) · Edward Heath (1963) · Antonio Segni (1964) · Jens Otto Krag (1966) · Joseph Luns (1967) · Commissione europea (1969) · François Seydoux de Clausonne (1970) · Roy Jenkins (1972) · Salvador de Madariaga (1973) · Leo Tindemans (1976) · Walter Scheel (1977) · Konstantinos Karamanlis (1978) · Emilio Colombo (1979) · Simone Veil (1981) · Juan Carlos I di Spagna (1982) · La popolazione del Lussemburgo (1986) · Henry Alfred Kissinger (1987) · François Mitterrand e Helmut Kohl (1988) · Frère Roger (1989) · Gyula Horn (1990) · Václav Havel (1991) · Jacques Delors (1992) · Felipe González Márquez (1993) · Gro Harlem Brundtland (1994) · Franz Vranitzky (1995) · Regina Beatrice dei Paesi Bassi (1996) · Roman Herzog (1997) · Bronisław Geremek (1998) · Tony Blair (1999) · Bill Clinton (2000) · György Konrád (2001) · L'Euro (2002) · Valéry Giscard d'Estaing (2003) · Pat Cox (2004) · Premio straordinario: Papa Giovanni Paolo II (2004) · Carlo Azeglio Ciampi (2005) · Jean-Claude Juncker (2006) · Javier Solana (2007) · Angela Merkel (2008) · Andrea Riccardi (2009) · Donald Tusk (2010) · Jean-Claude Trichet (2011) · Wolfgang Schäuble (2012) · Dalia Grybauskaitė (2013) · Herman Van Rompuy (2014) · Martin Schulz (2015) · Papa Francesco (2016) · Timothy Garton Ash (2017) · Emmanuel Macron (2018)

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